——北京市海淀区玉海园小区“一老一小”项目工程探索与实践
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”“人民健康是民族昌盛、国家富强的要标志”。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会建设，坚持以人民为中心的发展思想和总体国家安全观，顺应人民群众对美好生活的向往，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，不断提高人民健康和生活水平。“健康中国优先发展战略地位”，也已成为党中央和各级政府为人民提供全方位全周期健康服务的理念。人民群众的幸福感、获得感成为我们党治国理政的一项重大任务，也是老百姓最为关心的问题。
物业公司管理团队就像“支部建在连上”的基层党组织，是纽带，是桥梁，是构建居民生活“幸福指数”的关键因素。
“支部建在连上”是建党建军的一项基本原则和制度。1927年，毛泽东率领秋收起义部队到达江西省永新县三湾村进行改编，首次提出“支部建在连上”，它是基层制度建设的关键。它使党的路线、方针、政策落实到基层有了不可替代的制度构架，也为基层党支部在基层发挥领导核心作用、联系群众和党员的桥梁和纽带作用奠定了基础。
无论战争年代，还是和平时期，党的建设都倡导从基层抓起，一切听从党的指挥，确保了基层党组织的战斗堡垒作用和党建的引领作用。“支部建在连上”的理论原则同样适用于我们今天的社区物业管理工作。
社区是社会组成的最基本元素。社区建设与百姓生活息息相关。国家就是一个“大家”，社区就是一个“小家”，社区人民群众生活是否幸福，取决于社区的物业管理。他们与社区群众每天朝夕相处，为业主建设舒适美好的居住环境，为政府搭建与群众沟通的良好平台，至关重要。关系到百姓生活的幸福指数，关系到社会的和谐稳定大局。物业公司管理团队就像是连队上的基层党组织，是纽带，是桥梁，是构建居民生活“幸福指数”的关键因素。
只要把社区搞好了，一切就搞好了。
“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”随着国家发展步伐的快速前进，人民群众不仅期盼老有所养，更期盼老年的生活健康、安全、温馨、美好；2018年“两会”与会代表提出了“一老一小”服务试点工程的提案。为积极响应习主席的号召及构建养老体系具体工作的落实，具有丰富经验的玉海辉物业管理有限公司总经理朱燕辉同志经过多年考察研究，提出了建设玉海园社区“一老一小”项目工程的战略思路。并在社区居家养老、学龄前幼儿托管等方面做了积极的探索。
“一老一小”工程是非常有内涵的、全覆盖的一项工程，是一个重点区域。它包含老年、儿童涉及的所有方方面面。“一老一小”工程思维的背后是一个大的战略考量。不是简单的做一个健康工作，一个老龄工作，或者是简单地做一个小孩的工作。它涉及到了十九大提到有关国计民生的所有工程和所有内容，是可以落地的一个好提法。“一老一小”工程也就是我们的“健康中国战略”工程。这么多年，无论是应对老龄化问题，还是老龄政策、养老服务，特别是我们现在的健康中国战略、国计民生政策，包括一些经济政策等不能落地，核心的原因就没有找到一个重点地域。其实，社区才是这些问题的真正着陆点，也只有在社区才能落地。
社区的重点工作是以预防为主。我们不能等更多的老人失能后，都拥挤到养老院、到护理院、到老年病医院。要想办法让大家减少失能，减少养老院，减少老年护理院。国家经济刚刚起步，应将有限的资金用到国家建设上，不要造成无谓的浪费。我们希望老人减少失能、健健康康或者无疾而终。这些都要通过社区试点特色项目带动其他项目实实在在落地。
社会建设关乎民生。“十五分钟社区生活圈”总体规划战略，是与每个市民息息相关的全新概念。它将生活圈作为社区公共资源配置和社会治理的基本单元。从市民角度切实改善社区居民生活品质，实现以家为中心的15分钟步行可达范围内，都要配备较为完善的养老、医疗、教育、商业、交通、文体等基本公共服务设施。因此，我们所说的老龄产业、朝阳健康产业等最大的市场，不在百货大楼，而在社区，最终归结于社区强大的服务团队，即物业管理服务团队。
预计到2020年，我国老年人口达到2.48亿，其中80岁以上老年人口将达到3067万人；2025年，六十岁以上人口将达到3亿，成为超老年型国家。我们老人的数量如此庞大。所以，只有把社区搞好了，一切就搞好了。
北京市玉海园社区实施“一老一小”项目试点工程的探索与实践
玉海园小区是北京市西部最大的综合型社区之一。位于北京市海淀区玉泉路8号，始建于1998年，整体规划建筑面积近60万平方米，常住居民5000余户，常住人口约20000人，是个典型的老旧小区。一是建筑物老旧，二是社区老年人多。社区65周岁老人2000余人，其中80周岁以上老人200余人；0—3岁学龄前儿童200余人。
人口老龄化是我国必须面对的社会问题，绝大多数的老龄人口居住在社区；同样，0—3岁幼儿鲜有托幼机构接纳。2018年“两会”与会代表提出了“一老一小”服务试点工程的提案，玉海园小区的物业管理企业北京市玉海辉物业管理有限公司在社区居家养老、学龄前幼儿托管等方面做了积极的探索。2018年4月，由国家发改委、关工委、卫健委、老龄委和民政部共同督建，小区开始筹建社区“一老一小”项目工程的准备工作，成为了全国“一老一小”项目工程的先行者。
建立社区健康智能监控中心。居家养老、家庭养老是中华民族的传统养老方式，也是现阶段社区居民养老的主要模式。为此，玉海辉物业服务公司采用人工智能健康管理+实时监控+养老大数据管理系统，通过网络连接社区老人的智能穿戴设备（传感器）、室内监控设备、应急呼叫设备、室内其他的智能传感器等，随时掌握老人的各项生理数据。智能监控中心另一端连接人工智能机器人医生和社区医院、老人的医保定点医院等。当老人的生理指标发生变化，健康监控中心会通过数据分析，建议老人采取相应的医养方案。监控中心还与医疗机构建立绿色通道，开展快速诊疗。监控中心的数据，也可以与手机APP连接，家属可随时掌握老人的状况。围绕居家养老，社区还建设了中医可视化体检室、基因检测中心、老年人健康养生宣教中心等。
二是以适老服务需求为抓手，在玉海园老旧小区装修改造了智能适老样板间。样板间充分运用智能科技设施设备，满足居家养老老人“住”“行”“食”“护”等全方位功能性需求。各种智能传感器、呼叫系统、视频监控与社区健康监控中心连接。如，感应式门窗，风雨来临时可自动关闭；出行方面，进行了无障碍化改造，对半失能老人出行能力进行专业化评估，配备合适的出行辅具；在饮食方面，根据社区健康监控中心的大健康数据进行个性化的老年配餐；按照失能、半失能、半自理、自理老人的不同身体状况，提供不同服务标准的居家养老专业护理。
三是建立0—3岁学龄前婴幼儿托管中心，解决双职工家庭婴幼儿的托管问题。玉海辉物业公司已连续6年在寒暑假期间开办社区冬令营、夏令营，聘请专业老师、在校大学生志愿者等免费为社区孩子进行学业辅导、开展各项社会活动，解决家长的后顾之忧。
玉海园社区“一老一小”项目工程探索实践中遇到的瓶颈
摸索出一条实施“健康中国战略”的路子，为社区的老年人和小孩提供更好的服务，保障全民的健康是全社会共同关注的热点。玉海园社区在实施“一老一小”工程过程中，也遇到了很大的瓶颈。
据悉，目前玉海辉老旧小区开展“一老一小”服务工作存在的主要难点：
一是场地难。老旧小区的公共配套服务用房被挪作他用，难以找到合适的地址。业主不但没有享受到小区公共服务配套设施所带来的便捷，甚至因为出售或改变公共服务配套设施用途而深受其害。比如，配套的社区医院，现为某培训教育机构。社区配套的大众幼儿园，现在为收费昂贵的贵族幼儿园，收费之高超过业主的承受能力，业主不得不将孩子送往他处入托。而外区接送这些孩子的车辆，严重堵塞小区的交通。
二是资金困难。“一老一小”项目工程投资大，收益低，见效慢。业主缴纳物业费还停留在多年以前水平。老旧小区设备维修成本、人员成本成倍上涨，收支不能平衡。社会资金很难参与进来。政策性扶持资金难于落地，更难于到物业服务企业。有的业主对此不能理解，甚至于埋怨政府，埋怨社会。
三是人口老龄化是个社会问题，要使玉海园社区“一老一小”项目工程的好设想、好政策实实在在落地，只有社区的力量是远远不够的，特别希望有相关政府部门的参与和支持。这不仅是社区的物业行为，也是政府行为。区委区政府、市委市政府等各级领导应高度重视、加强沟通，给予大力支持，尤其是区政府这一层面。希望立足于党的十九大方针战略，各部门从自己的职责出发，综合、整合现有相关政策文件，出台一个关于社区开展一老一小工程的指导意见，将具体工作纳入到政府的工作重点，落实到位。通过区政府之间的相互协调，解决每一项根本问题。未来，我们的老龄政策、健康政策、红利养老政策等相关内容都应该从这里产生。我们的物业、家政等行业真的要发生一场变革，实现真正的转型，为老百姓做好服务工作。
四是在实施居家养老为基础、社区为依托的养老模式中，基层政府与有公益心、有良好愿景的企业不能形成合力。在现有的情况下，有些困难还需要政府做主导，爱心企业家和各企业积极参与，要通过社区试点搞清楚，有无冲突，协调解決。比如，我国传统的中医保健问题、失能老人护理问题、孩子的学习问题、儿童视力保健问题等，都是家长、学校和全社会都很关心的问题。爱心企业家要以公益的心态、老百姓的需要，做好最大的慈善事业。
相关专家同志表示：服务“一老一小，筑梦幸福社区”，从实施落地主体上看，物业服务企业应该是首选。从客户的粘着程度上讲，业主最依赖的是物业服务人员。从服务时间来看，物业服务是全天候服务。在资金上，争取政策扶持资金落地在小区的物业服务企业上，应加强政策和行业的推动。物业服务企业要通过赋能，在物业服务转型升级中，找到新的利润点。从长远看，“一老一小”要长期运行，要通过“一老一小”项目运营产生合理盈利才能支撑下去。
2019年2月19日，国家发改委等十八部委联合印发《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》。方案提出，全面放开养老服务市场。到2022年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，社区日间照料机构覆盖率大于90%，居家社区养老紧急救援系统普遍建立，“一刻钟”居家养老服务圈基本建成。鼓励地方政府依法合规采取政府和社会资本合作（PPP）等方式，吸引更多社会力量参与建设、运营和服务。加大金融支持力度，综合利用债券、保险、信贷、产业投资基金等方式，为社会领域公共服务项目融资提供支持。小区的物业服务企业是实施居家养老不可或缺的重要力量。物业服务企业要抓住这个契机，做好物业服务的转型升级，筑梦幸福小区，提升小区业主的幸福指数。
(周星，姚星，张伊)
